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2018-10-16 06:01 来源:寻医问药

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让城市颜值与市民幸福感双提升——《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》颁布实施一周年纪实

您当前的位置 : 新闻中心    2018-10-16 09:49  来源:闽南日报-漳州新闻网  编辑:沈小琴 沈小琴   
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此类复兴佛教的观念,实在是出自于近代新学者的视野与胸怀。

  绿化修剪


  云霄县“小街长”开展文明劝导


  龙文区启动“门前三包”示范区仪式


  东山县“街长”巡街


  长泰县第一个设立城管服务驿站


  芗城区“门前三包”宣传活动现场


  南靖县兰陵路统一店招


  东山县县府路街景

  编者按

  9月1日,是《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》(以下简称《规定》)正式实施一周年。这一《规定》是漳州首部正式施行的实体性地方法规,意味着漳州“门前三包”责任区管理工作进入法制化、规范化、有序化的新阶段。漳州是全国文明城市,强化“门前三包”,既是文明城市建设管理常态化长效化的重要抓手,同时也是提升百姓文明素养的重要途径,实现职能部门与社会个体之间的良性互动,推动商家业主以主人翁精神投入城市文明建设中,共创美好家园。《规定》实施一年亮点纷呈,有效提升了城市的颜值,并让市民真切地享受到“门前三包”带来的福利,提升了幸福感。

  环境卫生跟城市居民的生活息息相关,好的卫生环境让生活更加美好。

  今年9月1日,是《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》(以下简称《规定》)正式实施一周年。

  门面干净、街面秩序、绿带整洁、设施提升……《规定》实施一周年以来,“门前三包”实施亮点纷呈。市城管执法局以良法促善治,把“门前三包”放在突出位置,集中精力抓点带面,推动城市管理落小落细落实,提升群众守法自觉,激发群众卫生文明自觉,打造“门前三包”的漳州“样本”。

  首法保障服务卫生文明建设

  不得违反规定超出门窗、外墙经营;不得违反规定实施搭建、放置、悬挂、张贴、涂写、刻画等行为;户外广告、招牌设置符合国家城市容貌标准……

  去年9月1日,漳州首部实体性地方法规正式实施,意味着漳州“门前三包”责任区管理工作进入法制化、规范化、有序化的新阶段,标志着漳州市地方立法工作迈出具有开创性、奠基性的重要一步,具有里程碑意义。

  《规定》对“门前三包”责任人、责任区域和管理部门的职责分工、监督检查等做出了具体规定,将“门前三包”责任区管理内容具体化、标准化,尤其是对占道经营、乱搭建、乱停车辆、乱倒生活垃圾、损坏绿地苗木等行为进行明确的责任划定。

  根据我市实际,《规定》第五条对管理部门的职责分工做出规定,明确市城市管理行政执法部门、县(市、区)人民政府确定的城市管理主管部门、市直相关部门、街道办事处及镇政府、村(居)委会的责任边界。建立市、县(市、区)、街(镇)、村(居)委会四级管理体制,充分发挥街(镇)和村(居)委会的作用,促进我市开展创城和创卫活动由突击式、运动式向常态化、制度化转变。

  《规定》的出台,不仅明确了相关职能部门的职责,还对市民的一些行为进行了约束。

  针对机动车未在责任区内有序停放、饮食业油烟净化和排放不符合国家饮食业油烟排放标准等违法行为,将由相关管理部门依法给予处罚。阻碍有关部门及其工作人员依法执行职务的,将由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚;构成犯罪的,将依法追究刑事责任。

  “以前街道旁电动车乱停、随处拉线充电、餐余垃圾堆放店前等现象随处可见。”商家黄日光说,“自《规定》实施以来,大家慢慢意识到,这样做一是不文明,二是违法。如今,乱丢乱倒的现象几乎没有了。”

  可以说,《规定》的出台,是对漳州“加快‘田园都市、生态之城’建设,注重‘百姓富’与‘生态美’”发展定位的有力呼应,为城市管理提供强有力的法律支撑,同时对提升全市人民创卫意识、增强群众幸福感、推进城市卫生文明建设产生了积极的作用。

  抓点带面让《规定》走出“纸面”

  “法无授权不可为,法定职责必须为”。作为主管部门,市城管执法局非常清楚首法制定颁布的重要意义,在全盘工作部署上,把“门前三包”放在突出位置,集中精力抓点带面,推动城市管理落小落细落实。

  抓布局,启用一批人。市里成立组织实施领导小组,由市政府分管领导担任组长,领导小组下设办公室,主任由市城管执法局局长兼任,承担全市具体实施的指导、协调、检查和监督。结合市委市政府对主城区城管执法职能调整,市城管执法局顺势而为,组建城管科,嫁接“门前三包”新职能,同步调整局领导班子分工,专门安排一名局领导主抓主管。业务科室人员从全局骨干中择优选配,由3名科级干部和7名科员组成一支强有力的团队,承担“门前三包”组织实施和监督检查业务。同时,建立联席会制度,定期总结分析并研究解决实施过程中存在的问题。落实经费保障,协调解决把经费纳入财政预算,从城市管理专项经费列支。

  抓起步,让《规定》走出“纸面”。市城管执法局在闽南日报、漳州电视台、漳州广播电台开辟专栏,让电视有影、电台有声、报刊有字,营造浓烈舆论氛围;各县(市、区)同步开展首法进机关、进社区、进学校、进企业、进商家活动,形成铺天盖地氛围。如芗城区各街道、社区联合机关单位志愿者组成宣传小分队,每天穿梭在辖区主次干道、背街小巷进行宣讲倡导,发放上万份“门前三包”宣传单;龙文区多个镇村居民,利用傍晚至夜间的商家经营黄金时段自发组队沿街巡查,发现并劝导违法经营行为……越来越多的群众更加了解“门前三包”的内容和要求,理解、支持并主动参与到“门前三包”工作中来。

  抓重点,扎实序化推进。制定“主城区为主战场,主干道为主抓手”的实施推进方略,明确主攻方向,突出重点目标。法规的实施,首选在主城区落地;推进的效果,应当向主城区看齐,这是思路,更是策略。市城管执法局握紧这个着力点,把监管力度向主城区倾斜,比如实施启动仪式、模拟执法试点,均选择在主城区;比如课题调研、领导视察,均以芗城、龙文两区为主;比如把“门前三包”纳入数字城管高位监管,对首法实施效果进行网格化抽样检查,也直接在主城区展开;比如“牛皮癣”清除保洁,持续推行“政府购买服务”,新一轮招投标于2018-10-16完成;比如“示范区”创建,首选在龙文区的龙江路、九龙大道、江滨路、迎宾路四条主干道交集区域开展先行先试。抓好主干道。全市共梳理主次干道299条,总长度436公里,全部列入“达标街”创建计划,制定“先易后难,循序渐进;五年为限,全城达标”的实施方案。每年不重复安排20%接受创建验收,并根据考评结果,分为“示范街、达标街、合格街、差评街”四个评价等次,达到“示范街”的,竖牌公示;“差评街”等次的,公开通报并绩效扣分。

  抓规范,实施考评监督。一个是开展模拟考评,2017年9月市局城管科对南昌路实施“门前三包”情况开展模拟考评,掌握考评内容,规范考评标准。为使工作更有针对性,还组织县级城管执法(市容管理)分管领导对芗城区南昌路模拟考评,召开座谈会,讨论交流考评中的难点、焦点问题。另一个是组织全市考评。2017年按照“每两月考评一次”要求,10月、12月份依照定性、定量指标进行考核评价,定性以考评办法50条为内容,采取内务资料检查对照,定量以“不通知、不派车、不接待、不休息、不固定、不草率、不说情、不丢失”等“八不”要求,出动3组人员集中深入11个县(市、区)进行定量考核,出具考评通报。考评结果纳入绩效考核内容,并作为创建文明单位的重要考评依据。为更加客观反映各县(市、区)实施状况,2018年调整定量考评部分的计分办法,每季度实施考评监督。

  抓创新,解决难题。各地积极探索新方法、新途径,创造性地开展工作。芗城区联合多部门举办商家“门前三包”诚信承诺书签订活动,督促商户做到诚信、守法、文明经营;龙文区全力打造“门前三包”示范区,开展摸底排查,问题归类,2018-10-16举行启动仪式,在步文和碧湖街道辖区内开展创建;南靖县创新执法模式,采取惩罚教育相结合的方式,对于被暂扣物品的摊贩和店面商户,邀请他们参加“门前三包”知识培训会,现场沟通交流,培训会结束后返还暂扣物品;平和县结合“五城同创”创建行动,环卫保洁、“牛皮癣”清理采用市场化运作模式,提升城市管理水平;东山县西埔镇东埔社区将“门前三包”纳入综治网格化管理,及时解决问题。

  刚柔并济促“面子”靓“里子”好

  “在实际的执法过程中,我们采取劝导、警告、责令整改和处罚等多层递进的方式,帮助市民积极改正违法行为并主动遵法守法。”芗城区城管执法局东铺头中队队长郑炳煌告诉记者,执法队员还通过错时错峰巡查整治,针对上下班高峰期占道经营高发时段进行重点管控,实现执法力量提前上岗、延后撤岗,努力消除管理上的时间“真空”。

  首部实体法,打响第一炮,是全市上下的共同期待,也是市城市执法局肩上沉甸甸的责任。

  知之愈明,则行之愈笃。市城管执法局采取“边整治,边规范;边促进,边发展”,并驾齐驱,刚柔并济,深耕细作,以“四着力”促首法落地。

  着力设施配套。首法实施以来,全市累计投入2549.6万元,修补人行道2.16万平方米,设置隔离栏117公里,增设停车位2.7万平方米,补植树木花草11.7万株,维修绿化设施12.6万平方米,维修亮化设施16万平方米。

  着力主题整治。2017年全市开展专项整治899次;2018年力度增大,制定“市容整治一月一主题,市貌提升一月一行动”系列活动,包括城区治癣、广告招牌、圈占车位、门前搭建、遮阳雨篷、占道经营、车辆违停、箱体美化、空中三线、油烟噪音等“十大主题”专项整治行动。实施以来,全市整治城区治癣4.7万处、广告招牌4310块、圈占车位4532处、门前搭建2445起、遮阳雨篷5579处、占道经营4.5万起、车辆违停3.3万起、油烟噪音2827起。

  着力街长管理。建立“一街一长”的“街长制”管理模式,让“街道巡查有人管,达标创建有人抓”成为常态,实现“有街就有人,有人就有责”的共建共管局面。

  着力考核评价。制定《考核评价办法》,以漳州市政府办公室名义行文;按照“五统一”标准,对实施的过程、效果进行定性和定量考评,考评结果纳入市对县(市、区)绩效管理的察访核验内容,考评站位公开通报。

  “面子”光鲜,离不开“里子”支撑。市城管执法局还通过数字城管指挥中心及“城管通”巡查系统等平台,及时快速处理群众的投诉举报件。两区城管执法局则在市行政服务中心设立审批窗口,加快对商家店面装修及临时广告等业务的申办速度。

  柔性服务给刚性法律加了一缕温情

  “首法实践,没有经验可鉴,只能靠‘摸石头过河’。立法保障,服务也要跟上。”市城管执法局抓指导,促服务,扎实迈进步伐。要求各地开通投诉举报热线电话和微信平台,并向社会公布;建立值班执勤、登记台账、受理流程、处置时限、办结反馈、责任追究等制度。推行“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决;推广“一劝导、二警告、三处罚”的“首违不罚”执法模式。

  在多方不懈努力下,漳州市容市貌焕然一新。“更重要的是,你能很明显地发觉店家和周围居民正主动发生改变。”芗城区南昌路万佳电脑城的陈健深有感触地说,“现在我们不仅明白‘门前三包’是责任是义务,更是一种保护自家门前干净整洁的权利。大家都共同维护好这样靓丽的城市环境,我们才可以更好地进行经营和生活。”

  “这仅仅是个开始,城市管理工作任重道远。”市城管执法局相关领导说,下一步工作将重点围绕“动员公众参与,督促镇街履职,联合部门执法,改善设施配套,建立长效机制,提升实施效果”“36字方针”展开,采取加强宣传引导、开展“门前三包”进校园活动、继续纵深推进“十大主题”整治、持续加大政府对基础设施的投入等措施,解决突出问题,在深度上维护法规效力,在广度上引领城市发展,以改变见证力度,以成果见证作为。

城管执法队员宣传“门前三包”法规 

市城管执法局局长吴志民受邀做客“漳州政府网政务访谈”栏目,围绕“门前三包”实施话题与广大市民网友进行交流。

漳州数字城管平台助力“门前三包”整治

诏安县开展大型广告牌拆除

平和县开展“五城同创”行动

  回音壁

  首法落地生根实现四个转变

  市容和环境卫生是城市管理的重要组成部分,把“门前三包”法治化,落细落小城市管理,优化序化城市秩序,是解决城市精细化管理“最后一公里”的长效机制。首法实施一周年,总体向好推进,成效日益显现。

  实现由“规范性文件”向“地方性法规”的转变

  2005年,市政府制定了《漳州市市区“门前三包”责任制管理规定》,并于2011年进行了修订。由于规范性文件效力层级的局限性,存在无“法”保障、无“法”权威的缺陷,执行效果必然达不到预期,不适应形势发展需要。如今把“门前三包”法规化,对责任主体、管理主体、执法主体、监督主体进行明晰而具体规定,对违规行为设定相应的罚则,实现了有法可依,对强化市容和环境卫生管理产生深远影响,体现与时俱进新常态。

  实现由“行政性行为”向“全民式协作”的转变

  通过市、县(市、区)、镇(街)、村(居)四级宣传网络,利用电视、广播、报刊、网络等公众媒体,对法规颁布实施进行全面动员,每周三期在电视台黄金时段高频率播报,有力提高公民对“门前三包”的知晓率、参与率、遵规率;通过签订近3万份责任书和上墙近两万个责任牌,引导商家“管好自家地、扫好门前雪”,强化自我约束,从源头上减少乱占道、乱悬挂、乱停放等突出问题;开通24个投诉电话和微信公号,拓宽公众监督渠道,发动群众监督热情,逐步形成“全民城管”局面;通过数字城管与民生“1l0”平台的对接,把群众拨打12319、12345热线的投诉举报,以及网格化信息员采集上报问题,统一受理,集中派遣,限时处置,全程跟踪,纳入考评。通过“看得见,摸得着”的变化,让广大市民拥护并自觉参与法规的实施推进。

  实现由“粗放式执法”向“精细化治理”的转变

  改变以往失管空白,实现网格巡查、常态监管目标。各县(市、区)根据主次干道及片区实际情况,划分出若干道路网格,设定管理每条道路的“街长”,负起管理第一责,并从镇(街)、社区工作人员中指定配备副街长或巡查队员,定期对所辖街道进行监督巡查、劝导纠正。

  改变城管单打独斗,实现联动协调、齐抓共管局面。法规明确城管、住建、规划、环保、工商、食药、公安、财政等相关职能部门的职责分工,强化责任,密切协作;明确镇(街)、村(居)的属地责任与保障力度,形成联合联动、共建共管合力。

  改变借法执法困局,实现有法可依、处罚有据夙愿。法规明确了违法行为种类、执法主体类别和违法处罚标准,全市已有芗城区、龙文区、云霄县、诏安县、东山县、南靖县、长泰县开展执法处罚,并日益强化力度。

  实现由“运动式整治”向“常态化监管”的转变

  配套制度规范化。制定履行主管部门职责、实施指导意见、执法考评、督查通报等17项配套制度,形成“门前三包”工作的操作指南、实施细则,推动“门前三包”的有效落地。

  信息管理数据化。依托“数字城管”平台,把“门前三包”责任人基本信息、经营种类、“三包”范围以及责任区范围内公共设施、苗木等登记造册,录入“责任人电子化信息数据库”,形成“一户一档”,实行动态管理,有效提高数据分析和处理效率。

  考核评价绩效化。建立市、县两级政府“门前三包”实施情况考评制度,由市城管执法局成立3支督查考核组,采取定性、定量、定效相结合方式,对各县(市、区)“门前三包”进行考评,考评结果纳入绩效考核内容,并作为创建文明单位的重要考评依据,倒逼“门前三包”快速落实、快见成效。

  花絮“责任”上墙

  7月17日,巷口街道民主里社区与城管执法人员一起为胜利东路两家店面粘贴示范店门牌。这是芗城区首批“‘门前三包’责任区示范店”门牌上墙。

  据悉,这些示范店是由社区、街道、区执法部门三级联审,从“门前三包”日巡查、月评比通报中表现优秀的沿街店家推荐评选出来,目前全芗城区有68家。活动旨在通过示范店的引领带动,激励更多商家店面做好日常“门前三包”工作,形成“一店带一街,一街带一片”的良好效应,更好地提升市容市貌和街区文明。

  “以前店门口自行车乱停,广告牌音响随意放,现在白纸黑字签了责任书,我都告诫店里的工作人员,遇到门前‘脏乱差’,我们也积极配合去整理。”店主林先生指着店外墙上的“门前三包”责任牌,“挂了,就有责任在。”

  为了更好地让《规定》落地生根,市城管执法局推进责任书签订和责任牌上墙,目前,全市已完成五年达标街创建主次干道责任书签订29212份,上墙责任牌19362块。

  377名街长上任“治街”

  “您好,门口不能摆放广告牌。”“老板,门前垃圾清理下。”……一年来,漳州不少街区都能看见穿着统一制服、徒步巡街劝导“门前三包”的“民间街长”。

  为配合《法规》执行,持续推进“门前三包”落深落细,市城管执法局推出“街长制”,做到像落实河长责任制一样,落实街长责任制。“街长”应当具备基层经验丰富,辖区街道熟悉,热心城管事业,善于同群众沟通与打交道,有公平心、正义感、正确价值观的人士来担任。各县(市、区)结合实际情况,任命和指派“街长”,全市已有377名街长上任履职。

  据了解,上任巡街的“民间街长”全部按照全覆盖、网格化的要求配备,主要负责道路沿线的市容市貌、环境卫生、绿化美化等日常巡查劝导与信息反馈,配合相关执法部门加强市容乱象的整治,达到以“街长”制促进“街长治”。

  “建立‘一街一长’的‘街长制’管理模式,让‘街道巡查有人管,达标创建有人抓’成为常态,实现‘有街就有人,有人就有责’的共建共管局面。”市城管执法局相关负责人介绍说,通过机制建设,力促城市管理由单一管治向社会共治转变、由突击性整治向经常性治理转变、由临时治理队伍向专兼职治理队伍转变。

  “日常工作,包括提醒商家管理好门前,以及做好宣传、巡查、服务和表率工作,失责要追究。”蓝田镇毅阳社区居委会党支部书记、漳华东路毅阳社区段“街长”严淑芬说,“街长工作很有意义,很多市民知道‘门前三包’立法后,对门前的卫生环境整理自觉多了。”

  本版稿件由陈晓云采写

  文字资料图片除署名外由

  漳州市城市管理行政执法局提供

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